关键词：穿透式监管、DRP、数据治理、业财融合、持续运营
近年来，国务院国资委陆续出台《关于加强企业穿透式监管的指导意见（试行）》等文件，系统部署央企穿透式监督体系与内控长效机制建设。针对建筑行业项目分布广、管理层级多、业务形态复杂等挑战，央企亟需打通跨层级、跨业务、跨系统的数据壁垒，提升总部对基层经营的精准洞察与风险管控能力。这是现代企业治理能力跃升的关键方向。
中国建筑联合中国电信，结合项目管理实际，共同打造适配央企现代化治理的穿透式监管体系。通过全域数字化资源管理平台（DRP）与智能化监管的一体化推进，逐步形成横向到边、纵向到底、具有中国建筑特色的穿透式监管格局。可从四个层面拆解其构建、落地与持续运转。
一、顶层设计：依托“136工程”自然生长，而非另起炉灶
自2021年起，中国建筑启动“136工程”，推动企业从层级化管理向平台一体化转型。穿透式监管体系是在既有数字化基础上的集成提升，明确了“一个目标、四项原则、三大步骤、四项支撑”的总体框架。
四项原则中，两条尤为关键：一是“激活存量，不搞重复建设”——全面梳理集团统建及子企业自建系统，深入推广司库、合同、采购、安全等已有系统。二是“数驱变革，推动智能跃升”——将AI用于模型训练、异常识别与智能审核，建立“以用促治、反向溯源”机制，以模型运行效果反推数据质量与流程改进。
“三步走”路径务实可行：第一步，以司库系统为突破口，建成财务级数据中台；第二步，集成财务、管理、生产三大系统至企业级数据中台，推动监管向全场景延伸；第三步，优化DRP系统与监管模型，形成“模型搭建、风控派单、数据治理、财务共享”的智慧运营体系。
四大支撑同步构建：组织领导体系（“1+1+N”跨部门协同）、智能化监管体系（数据采集→模型分析→风险预警→核查派单→整改跟踪）、监督追责体系（与业绩考核挂钩）、监管制度体系（制度条款转化为系统规则）。最终形成“线上预警+线下核查”双向联动，使监管从法人主体穿透至项目单元，从合同文本穿透至履约事实，从资金流水穿透至业务实质。
二、五位一体：DRP与穿透式监管协同落地
系统优化：以DRP统一平台为主线，盘活存量系统，分类推广复用、优化升级、精简归并，推动从分散建设向全域集成转变。完善司库一体化平台，推动司库财务、共享财务、战略财务互联互通。建设“1+N+X”集团级财务共享中心，承担数智化监管与数据治理职责。优先打通合同与财务系统，实现业财贯通。
数据治理：围绕数据质量、安全、运营三大核心，制定统一数据标准，构建数据字典与元数据血缘图谱。压实“谁产生、谁负责”的源头责任，引入AI清洗工具与质量监测模型，推动数据“产生即规范、生成即可用”。
应用落地：按速赢示范、分步实施、迭代升级、价值赋能四阶段推进。速赢阶段优先试点国资监管关注领域，实现“数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪”闭环。后续分批拓展至十大重点领域，建立模型效能评估与持续调优机制。以合同监管为例，推进全流程线上化，对接外部数据，建立审签倒置、虚构业务等模型，有效识别虚假合同、无合同付款等风险。
底座建设：以中建云为核心，构建稳定高效、自主可控的技术底座。完善“一张网、一个库、一朵云”架构，统筹算力、存储、网络及容灾资源，为DRP运行与监管数据实时上报提供支撑。
安全防护：建立同城双活、异地灾备与应急响应机制，完善身份认证、访问控制、安全审计。健全数据全生命周期防护，实施分级分类、加密存储、脱敏传输。加强算法安全评估与模型管控，推进核心软硬件信创适配。
三、四条经验，值得建筑企业对照
一是集团统建：坚持统一规划、标准、采集、治理、运用，将制度、流程、数据、模型统一为集团监管语言。
二是协同共治：通过分级授权，各级企业可共享集团监管模型与风险规则，二级单位无需重复建设，即可提升风险防控能力。
三是业务嵌入：将监管要求嵌入真实业务流程，结合施工常态与属地特点持续调参，推动数据多跑路、基层少填表。
四是持续运营：系统上线仅是起点，关键在于数据质量长期治理、模型效果持续评估与问题线索闭环处置。将建设进度、数据质量、监管成果与考核挂钩，推动穿透式监管从一次性任务转为长期治理能力。
四、未来展望：从内部管控迈向生态协同
下一步，中国建筑将深化现有系统应用，完善司库、财务共享与业财融合体系；健全数据标准与常态化治理机制；丰富风险场景、模型与规则；优化中建云基础设施；加强数据、应用与信创防护。
长远看，中国建筑将推动内部跨系统、跨层级联动，探索产业链上下游数据协同，强化与国资监管体系对接，加速向生态协同型数智化升级。
这套实践的核心价值不在于技术前沿，而在于回答了一个根本问题：在项目分散、链条冗长、层级繁多的行业中，数字化监管如何真正穿透到一线，而非只停留在总部大屏上。
