关键词：建设工程；低价中标；高价结算；商法机理；应对策略
本文聚焦建设工程招投标领域中“低价中标，高价结算”这一现象，深入剖析其表象、成因、危害，并提出针对性应对策略。通过对该现象多维度分析，旨在为规范建设工程招投标市场秩序、保障工程建设质量与效益提供理论支持与实践指导。
一、引言
在建设工程招投标市场这片充满机遇与挑战的领域中，“低价中标，高价结算”现象犹如一颗“毒瘤”，严重扰乱市场秩序，损害招标人利益，影响工程建设质量与行业健康发展。深入探究其背后的商法机理，并制定有效应对策略，已成为当前亟待解决的重要问题。
二、低价中标高价结算的表象
2.1 报价“跳水”式中标
在采用工程量清单计价方式招标的工程进程中，部分投标方为获取项目承包权，采取极端低价策略参与竞标。中标人的投标报价常常紧贴成本价，甚至部分报价直接低于成本价，凭借明显低于其他投标人的报价成功“夺冠”，这种行为如同在价格跳水比赛中使出浑身解数，以低价吸引招标人注意。
2.2 设计“埋雷”致变更
设计方案缺乏科学性与完整性，如同不完美的拼图，为二次设计或深化设计埋下诸多隐患。这导致工程实施过程中，设计变更和工程量变更频繁发生，情况严重。例如，某些项目在施工阶段因设计方案不合理，不得不进行大规模的设计调整，进而引发工程量的大幅增减。
2.3 合同“漏洞”留随意
招标人与中标人在签订合同时，对设计、工程量的变更约定不够严格、细致和明确。双方如同粗心的工匠，未对变更事项的流程、责任、费用等方面作出清晰界定，使得设计变更、工程量增加变得随心所欲，缺乏有效约束。
三、低价中标高价结算的成因
3.1 图纸设计“深度不足”之殇
实际工作中，图纸设计存在深度不够、表述模糊不清、设计不合理甚至错误等问题。这导致后期施工时变更和签证频繁出现，如同雪花纷纷飘落。同时，也为施工单位的不平衡报价提供了可乘之机，施工单位可利用图纸设计缺陷，在部分项目上低价报价，而在其他项目上高价结算。
3.2 工程量清单编制“精准度缺失”之困
工程量清单编制是一项精密工作，容不得半点马虎。然而，现实中常出现清单工程量计算失误、清单项目特征描述不清、与图纸不相符、清单漏项等问题。这些问题如同手术中的失误，使整个工程陷入混乱，为后续的结算纠纷埋下伏笔。
3.3 工程变更、签证“虚假失准”之害
部分建设方代表或监理工程师缺乏造价控制意识，对未经核实的事项随意签证，造成签证事项不真实。尤其利用隐蔽工程难以核实的特点，虚构事实和工程量，如同在黑暗中玩“魔术”。此外，变更、签证只办理增加的内容和工程量，对合同中包含但实际未做的项目未办理核减手续，导致结算金额虚高。
四、低价中标高价结算的危害
4.1 投资计划“乱套”
低价中标高价结算常使工程实际投资超出计划投资，让招标人陷入两难境地。若不追加工程投资，工程无法按期、按质完工；若追加投资，又面临诸多困难。这种现象对投资项目和个人、企业投资项目建设均造成不利影响，严重时可能形成“烂尾”工程、“豆腐渣”工程，浪费大量资源。
4.2 市场竞争“失序”
低价中标扰乱了建筑市场的正常竞争秩序，使一些报价合理、实力雄厚的企业被拒之门外。中标企业若面临资金缺口问题，可能采取偷工减料或以工程停工为条件与项目业主单位重新谈判，争取更多资金投入，严重影响工程建设质量和市场公平竞争环境。
4.3 审计风险“增加”
建筑企业在办理工程结算时，为获取更多利益，会想尽办法多报工程价款。在投资结算审计中，审减额和审减率通常较高。与建筑企业会商取得一致意见难度大、时间长，如同漫长拉锯战，影响审计工作效率，同时增加审计风险。
4.4 使用维护成本“攀升”
虽建设工程主体结构质量和安全受重视程度提高，但低价中标企业为获取利润或减少损失，常在不影响主体结构质量和安全的部分偷工减料、以次充好、粗制滥造。这给工程建成后的使用带来隐患，增加后期维修维护成本，影响工程使用寿命和效益。
4.5 商业贿赂“滋生”
部分中标人为达盈利目的，与项目管理单位、设计单位、监理单位、造价咨询机构等参建各方建立不正当利益关系。不排除少部分单位或个人存在利益输送行为，如同黑暗中的肮脏交易，严重破坏市场风气和行业形象。
五、低价中标高价结算的应对策略
5.1 图纸“精雕细琢”
建设单位应提供符合规范规定、具有一定深度的施工图纸。这不仅能减少施工过程的变更签证，还是编制准确的工程量清单和投标报价的基础。如同为工程搭建坚固框架，为工程建设顺利开展提供保障。
5.2 清单“严把关口”
建设单位要严格把控工程量清单编制质量，有利于控制价格水平，减少结算争议。在清单描述上应完整、详细、准确，将工程施工材料的规格、质量要求等列入清单，避免错项及漏项。编制过程中如遇设计图纸深度不够等问题，应及时反馈给设计单位并提出合理化建议，为清单编制加上“安全锁”。
5.3 合同“限制报价”
建设单位在施工合同中增加限制不平衡报价的条款。若实际工程量与原清单工程量偏差较大，或发现施工单位有明显不平衡报价，建设单位可按不利于承包人的原则处理，有效遏制不平衡报价行为。
5.4 签证“核实真伪”
建设单位应核实工程变更签证的真实性和合理性。一方面，分析工程是否存在变更必要，变更事项能否与其他资料相互佐证，要求提供施工时影像资料，审核人员到现场察看并实地测量，对资料矛盾处提出质疑；另一方面，分析变更签证的原因和责任方，针对因施工安排不当造成的返工、修补等导致的工程量增加变更签证，明确责任，为解决问题提供方向。
六、结论
“低价中标，高价结算”现象在建设工程招投标领域危害巨大，严重影响市场秩序、工程建设质量和各方利益。通过深入分析其表象、成因和危害，提出图纸精雕细琢、清单严把关口、合同限制报价、签证核实真伪等应对策略，有助于规范招投标市场行为，保障工程建设顺利进行，促进建筑行业健康可持续发展。未来，还需进一步加强市场监管，完善相关法律法规，提高各方主体法律意识和业务水平，共同营造公平、公正、公开的市场环境。
