关键词：安全管理；现存问题；原因剖析；解决策略
摘要：近年来，伴随我国城镇化进程的加速，建筑工地如雨后春笋般涌现。建筑业作为国民经济的重要支柱，其广泛性和对经济的推动作用显著。然而，建筑施工领域安全事故频发，安全管理问题不容忽视。本文通过分析比较国内外建筑施工安全管理的现状，结合我国施工现场的实际问题，提出针对性的改进建议，并通过实例分析验证其有效性。期望这些建议能为未来的工程实践提供有价值的参考。
1. 绪论
1.1 研究背景
近年来，我国建筑业迅猛发展，成为吸纳大量人力资源的重要行业，对经济社会发展起到了关键作用。然而，建筑业作为劳动密集型行业，施工技术的多样性和复杂性导致其风险事故频发，成为高风险行业之一。当前，我国建筑业仍处于发展阶段，在带来经济效益的同时，也伴随着巨大的安全隐患。建筑业的安全问题已成为影响企业生产效益的重要因素。
建筑业具有人口流动性大、室外作业多、交叉作业频繁等特点，导致施工现场工作条件恶劣、人员配置混乱、安全因素众多。此外，建筑工程施工现场从业者安全意识淡薄，安全素质未达标，加之项目进度管理中忽视安全素质教育，进一步加剧了建筑业的高风险态势。
“安全第一，预防为主，综合治理”是国家对建筑业安全生产的一贯方针和重要指示。这一方针纠正了当前建筑工程施工中重进度、重质量而忽视安全的错误倾向。现场安全管理不容忽视，安全与工程进度相辅相成，必须统筹兼顾。在确保进度的同时，加强施工人员的安全技术教育和安全素质教育至关重要。随着时代发展，我国不断完善建筑业法律法规，加大政策推动力度，加强现场智能管理系统监管。安监总局发文引导现场安全工作规范化建设，安全管理标准化管理模式进一步规范了企业安全审查工作流程，为减少建筑工程安全事故发挥了积极作用。
1.2 研究意义
建筑行业已成为我国的支柱产业之一，对促进就业、推动区域经济发展以及带动相关行业发展具有重要意义。然而，建筑行业风险高、伤亡人数多，其自身特点决定了安全生产事故难以完全避免。因此，建设工地的安全管理成为现场管理的核心。在构建建筑施工现场安全管理体系的过程中，必须时刻关注现场可能存在的安全风险问题，从人的不安全行为、物的不安全状态等方面入手，构建有效的安全管理体系，确保现场安全工作逐一落实，预防意外发生，并制定应对安全事故的措施。
本文旨在构建建筑施工现场的安全管理体系，分析建筑施工安全战略管理，探讨安全管理体系对施工现场操控管理水平的影响，严格把握并分析符合建筑现场实际情况的安全管理体系。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
在发达国家，安全同样是建筑业面临的重要问题。与欧美国家建筑工程项目安全生产工作水平相比，我国在重大事故致死人数、故障率等方面仍有较大差距。然而，从西方国家项目安全生产管理的发展历程来看，其经历了从粗放式混乱管理到精细化法律管理的转变，安全事故发病率也随之降低，这是社会发展中必然经历的阶段。
美国于1970年制定了《职业安全及健康法》（Occupational Safety and Health Act of 1970），并于1991年对建筑工程施工行业实施了《建筑业岗位安全健康标准》（Occupational Safety and Health Standards for the Construction Industry 1991）。美国建筑行业的法律法规政策比我国更为完善，由国家机构参与制定，同时各州也根据自身特点制定相关政策，并定期补充和调整管理制度。
英国于1995年发布了《建筑（设计与管理）条例》（Construction (Design and Management) Regulations），1996年制定了《建筑安全与健康与福利规章》，1997年制定了《安全代表及安委会条例》。此外，英国建筑现场安全管理明确了建筑设计院设计师、建筑现场施工队伍以及购房者的安全生产责任。预防措施约占经费预算的6%，职工安全教育训练经费由建设局承担，应低于盈利的1%。这些经济投入确保了安全防范监管的落实，提高了员工的安全素质。
澳大利亚的《职业安全健康福利法》和《安全健康管理规范》是该国建筑施工安全管理的重要依据。代表由员工外派，根据《职业安全健康福利法》履行工地施工安全管理责任。当出现问题时，雇主要与安全健康代表协商解决。
1.3.2 国内研究现状
当前，国内安全管理研究主要集中在其应用过程上，尤其是安全管理方法。我国大力倡导安全管理研究，并于1990年出台了《职业安全卫生管理体系试行标准》。该标准的实施对施工工程项目的安全生产起到了重要促进作用，取得了显著成效。
张勋章、周英康在研究成果中指出，安全管理的重点在于施工管理的学习及相关培训工作。将施工安全标准提升至施工安全事故零级目标，公司要实现稳定发展，必须重视人才培养，掌握施工安全潜在风险，对已发生的安全事故立即采取积极措施处理，避免安全隐患再次发生，尽快提出解决方案，形成预防机制。通过实践学习提升能力素质，实现新项目安全管理推动事故分类的现代逻辑体现。
李朝阳、王茜（2007）在研究成果中指出，安全管理是工程项目安全管理的重要内容。在安全管理设置过程中，如果能正确识别潜在风险，纠正工程项目不安全因素，就能实现施工过程的实时监控，降低风险。在施工安全培训期间，必须做好安全教育，结合多种方法应用，提高施工人员在施工过程中的风险分析、评估和及时发现风险的能力，将风险源对项目的影响降至最低限度。
杨一（2009）在研究成果中探讨了当前建筑安全现状系统，分析了影响全方位安全生产制度的原因，并针对典型受害原因及生产过程中需注意的事项，构建了相对完备的安全管理体系，确认了其安全管理体系对减少安全风险、禁止安全与企业生产管理脱节的积极作用。
武汉钢铁（2010）在研究成果中将建设事业发展的安全管理作为工程项目的关键任务和工作，指出综合性和专业性在工程项目管理中并存的一些问题，包括关键监管缺失、法律法规不足、管理薄弱等，要求建设企业高度重视。确保施工过程中安全生产，降低安全生产过程中的成本，减少安全标准的故障率，加强安全管理。在施工管理过程中实现安全管理的体系化和自动化，提高企业的经济与社会效益。
2. 安全管理遇到的挑战和难题
我国建筑施工行业起步较晚、发展较慢，导致建筑生产管理水平较低，这在一定程度上影响了我国建筑工程行业的发展和人民生活的稳定。因此，要提高我国工地施工安全管理水平，必须先了解施工生产中安全工作面临的挑战和难点。正所谓“知己知彼，百战不殆”，只有全面了解这些问题，才能对症下药，制定适宜的安全制度来提高管理水平。
2.1 建筑工程项目方面
不同项目的风格、外观、设计、施工企业、施工时间地点各不相同，因此没有两座建筑是完全一样的。即便是相同的设计，也可能因施工因素而建出不同的房子。与建筑预制构件类似，两个项目之间往往存在巨大差异，这体现了建筑工作与其他制造业的区别。一般制造业采用机械解决方法进行复制生产，而建筑设计则各具特色。每个施工设备都是单一的，无法批量生产。因此，每个搭建程序都是独立的。尽管过去的建筑工程项目或管理方案在国内检修高管层面无法完全贯彻到下一个施工中，但施工人员应充分发挥自身价值和适应力。
当前建筑行业仍是劳动密集型行业，许多家居建筑企业为加强对人的投入，导致一些职工未接受以建筑为主要内容的安全教育和专业技术培训便成为建筑工人。这些建筑工人的一般道德准则较低，给项目带来了额外的安全问题。同时，成本上升也是不可忽视的问题。建筑施工项目需要大量资金保障项目业绩，但随着项目投资的增加，影响策略的因素也随之增多，从而增加了管控风险。
从建筑行业的顶层职工来看，他们大多来自其他地区或农村，适应了高节奏的工作环境。其次，由于建筑是改造的一体式结构，一个基本建设项目结束后，施工人员会转到下一个项目，办公环境和地点也会发生变化。总之，建筑工人流动性大增强了项目管理难度。
一个项目往往由多个部门共同完成，包括业主、施工设计、施工预制构件等。各部门需齐心协力、密切配合，确保方案顺利执行。同时，不同职责之间的沟通也至关重要。每个项目都要经过设计、规划、执行等环节，需要工程团队人员各司其职、协同合作。
2.2 建筑安全生产的方面
建筑行业是最脆弱的行业之一，一旦发生事故，生命经济损失巨大。要打造科学有效的管理模式，必须了解建筑安全性设计带来的挑战。
施工原材料通常不变，但电机容量大、构造繁琐、生产流程长。一旦开始施工，现场需保持完好。在施工现场和跨现场操作中，收集到的人力资源、设备及机器需在一个小范围内选择不同的难度大的施工方式，这可能导致物件撞击等检修安全事故。同时，当前房屋工程项目多为大中型建筑、高层住宅建筑乃至超高层建筑，严重威胁着施工人员的安全。施工复杂性和施工难度增加，现场操作工的出现也提高了安全事故风险性。
空调开启占工程项目的70%以上，绝大多数施工事情受施工现场位置和方向气候影响较大。在施工难度较大的地区，安全生产事故风险增加。同时，工程项目的成长型通常较大，施工环节中绝大多数工作人员在高处作业，从高空坠落的机率大大增加，给管理带来了难题。
施工原材料多样、施工繁杂灵活。不同类型的建筑原材料因位置和方向主要用途不同而具有不同的施工方法；同一栋建筑在不同施工环节也有不同的施工方式。这导致存放的改变，要求建筑构造在不同施工环节、不同类型的施工事情以及依据现场实际情况设计方案或改变维护保养流程。
建筑活动的高品质导致建筑相关工作的多元性提升，同时对建筑物维护保养计划也有其他要求。为确保施工用户体验设计目标实现，施工环节中必须时刻做好安全措施和防护工作，这对现场使用人和人员配备提出了标准。然而，相关法律法规的国家和地方规定必须结合法律法规、规章制度与确保建筑防护系统正常运转安排进行规范，给安全措施的实行带来困难。
3. 东北农产品冷藏物流中心厂房建设工程施工现场安全问题分析
3.1 厂房工程概况
3.1.1 基本概况
本工程位于沈阳市浑南区浑南东路300号，浑南东路路北，原东北冷鲜港院内。工程为东北农产品冷藏物流中心1-1#、1-2#工程，总建筑面积185809.6m²。其中，1-1#冷库建筑面积90799.5m²，建筑基底面9769.5m²；1-2#冷库建筑面积95291m²，建筑基底面积11047.1m²。地下一层，地上八层，穿堂局部十层，制冷机房及配电部分地上二层。该项目为厂房建设，建筑结构的安全等级为2级，建筑物耐火等级为2级，设计使用年限为50年。抗浮设防水位绝对高度52.0m，相对于设计标高-5.50m。场地标准冻深为1.20m。
3.1.2 项目环境
建筑位于东北农产品冷藏物流中心院内，东紧邻3#库，南侧为厂区已成型的运输道路14米宽，有做完水稳的路面10.5米，北面西侧是土坡东侧空地，楼体西侧距外路面45.7米。另外，本建筑主体施工东北侧地下8米存在供水管线。实施施工方案将对该处进行支护桩支护，并对管线位置进行安全防护。
3.1.3 项目特点
本项目属于较小规模项目，施工周期短。项目开始于2019年9月，前期投资人力物力资源不多。现场安全管理比较混乱，好几处作业区、用电量区均未进行合理、体系化的安全管理措施。项目开工至2019年12月30日，施工进度达到基础筏板施工顺利完成，地下室框架柱模板支撑基本实现。项目施工机器设备多样，人力投入在2019年工程项目后半部明显上调，大量人员流动性大，各工种交错操作，对现场安全性提出了较大考验。然而，项目现场并未颁布一套完善的安全管理措施。
图3-1 现场进度图
3.2 针对施工现场分析安全管理问题
在现场的安全管理过程中，要了解项目管理在企业及工程建筑现场发展过程中的重要作用，形成工程项目项目风险管控发展战略，建立完备的管理方法体制和机制，并主动执行。
本项目开始于2019年9月，并于2019年年底完成了基础筏板施工。在该项目施工期间，发生了一起钢筋工人坠落事故，给本不是特别重视安全管理工作的施工现场敲响了警钟。本项目现场存在的弊端如下：
3.2.1 建筑企业安全文化观念淡薄
在项目施工过程中，建筑施工企业在落实国家安全各项政策和部署的条件下，并未在施工现场高效执行安全政策。项目主管只追求施工进度计划表，对安全管理置之不理。在项目会议上，针对安全生产方面的问题“流于形式，说官话”。
3.2.2 安全管理的执行能力不强
在项目中，许多施工工作人员专业能力不高，安全意识淡薄。因此，在进行一些繁琐复杂的实际操作时，因着急赶时间而违背安全性操作规程，导致安全事故发生。本现场的一例致伤员也正是因为该点导致残废。此外，安全管理工作人员在对现场安全大检查过程中，并未按照标准规定及时排查安全隐患。
3.2.3 管理培训不够
施工项目在操作过程中，后半期现场引入了许多施工工人，这些工人大多是民工，缺乏现场施工经验，安全意识淡薄。因此，施工企业必须加强对这些农民工的安全管理文化教育。然而，本现场绝大多数施工管理者本身就欠缺安全管理的观念，对其工人引导教育的过程中形式化、走过场，甚至严重的专职安全员取代职工进行安全性三级教育笔试题目每日任务。这就导致了项目现场存在大量现场抽烟、喝酒、没有安全防范以及没有做到“工完场清”等安全隐患。
3.2.4 施工技术安全管理不当
本现场在开展一部分规模性分部分项工程施工过程中，并未按照标准的安全性操作流程开展施工工作，现场出现几起违规作业安全事故。安全管理在这个方面的约束还远远不够完善。
4. 施工安全管理策略
4.1 加强安全教育培训
建筑施工区域不仅应用于工程建筑，还应用于生活。办公区域条件较差，风险高。因此，对员工开展工地施工安全培训非常有必要。大多数工程施工营销团队必须对施工人员开展此类培训。为达到课程目标，可采取现场演习、大会、视频广播等多种教学方法。通过教给正确施工工艺引导施工人员，并警示施工人员留意不利因素的危险性。培训的一部分是技能水平的培训，通过加强专业技能和学习技能，提高施工人员的专业技能。培训完成后，对施工人员的学习环境进行评价。应再次培训合格工作人员，允许合格工作人员工作，并分派关键工作岗位职责。此外，施工队伍应为施工人员选购意外伤害险，以保证施工人员在事件发生后可以获得赔偿。
4.2 建立有效安全管理体系
建立一套建筑工程管理人才队伍是安全工程专业管理的关键。在制订检查制度以前，要不断加强施工队伍的分阶段和勤恳性，参与安全性维护、维护工作中，依规保持适度的单位，维护制造许可证政策法规，提升部门定期检查监管，贯彻落实和运行建筑业管理管理和安全期待等运营管理体系。
在维护的情形下，要叙述参与项目建设的各方面的活动，提高各方对维护管理项目的重要性认识。建立由小区业主、管理、设计方案、承包单位等全部参与环节高端管理人员构成的安全性管理精英团队，并成立具体指导管理模块。借助新项目参与方在项目建设中的重要性，以“监管点评、全过程承揽、员工保障”为载体，产生安全性管理负责制，合理牵制工程项目安全组件，并明确全部参与搭建的多方的安全职责。根据安全职责建立适度的安全性管理代表及对应的工作人员。全部类别的工作人员在入职前需具备必需的专业技能。全部新入职员工或新岗位需经过三个层次的安全知识教育，即企业安全教育、工程项目安全教育、精英团队安全教育，并根据项目性质进行判断。
4.3 做好机械设备的日常检查、维修、保养工作
施工工地的设备与常规车子不同，有设置的时长关掉。只有设备仍在工作中，才能一直使用。然而，携带仓储物流和仓储概念正常使用早已存在重大安全隐患的设备会导致无法挽回的损失。因此，及时对仓储物流设备进行定期检查和维护对于预防工程施工伤害、提升节省维护成本费、立即修补仓储物流设备、减少或降低安全隐患的发生至关重要。机械设备必须及时查验、检修和日常保养，并适时拆卸。一旦发生建筑工程，就要提升房屋建筑的安全意识，做好维护保养计划。
4.4 加大施工现场安全检查力度
首先，要确保对存放区域的投资是可利用的。房屋检修项目投资难以保证，一旦发生安全生产事故，带来的损失将高于仓储物流设施设备栽种成本费，并对周围环境造成危害。因此，必须健全建筑施工的安全设备，并依法进行设置，以充分发挥其缓冲作用。比如，在房屋建筑周边放置安全防护网、在风险区域设置警告标志和数据信号。
其次，要抓好施工现场安全管理。应开设安全保卫公司办公室，应有职业看护人员到场。全部安保人员应随时待命，监管施工现场的安全性，并对违法工作中团队进行相应的封禁。维修管理企业一般会提供适宜的人员到施工现场开展安全大检查或必需且频繁地查验。
再次，必须做到管理方法“安全第一，防患于未然”，确保公平管理方法，创建安全性网站，确保前沿的网络安全防护管理体系。
4.5 完善建筑安全监管
4.5.1 创建最佳投资系统
应当在短时间内建立安全性防护系统，为网络安全产品提供资金支持。在为工程项目股权融资时，特惠当中应包含存款，不应逼迫。施工过程中，管理和施工企业和有关检修单位要高度重视预估，保证财产安全及时到位，拨款资金进行必需主要用途，不可转借。
4.5.2 设计和改进维护管理和建筑维护管理项目
由于员工人数少，熟练和非熟练工人缺乏，可用资源有限，楼宇维护管理难以正常执行；外企经理安全管理无望。目前，除了一年级和二年级的大型企业有安全部门外，其他企业往往缺乏内部安全管理，导致业务内部安全管理放开，无人参与施工现场的安全维护，也没有人维护安全技术账号，造成安全问题“麻烦”重重却无人问津。
4.5.3 完善施工安全管理和管理措施
它需要将跟踪和检查的力量与选定的系统管理员相结合。在通过安全措施时，指定一名站点安全经理，负责维护站点安全、日常技术咨询以及站点安全培训和安全措施的管理。对于基于站点的和安全措施，渠道经理将带领团队进行动态跟踪和目视检查。这种一对一的设置服务，结合动态评分和考核，不仅解决了业务和项目部门的安全专业人员、管理人员和人员安全培训到位的问题，而且保证了秩序和安全以及自身的法律保护。
4.6 建立安全事故应急预案
为提高施工过程中的响应能力，必须建立安全隐患事件应急预案，指定安全服务公司人员保护救援队、通信队、送货队和道路安全队，将事故损失降到最低。对于施工现场，需要加强对安全结构的控制。伤害保护系统是最复杂的，因为这个系统涉及到维护设计的不同步骤和组件。这就需要安排安全人员来负责。结合具体网站需求、先进管理信息和科学理论的部门，实施有效控制，使网站维护管理高效进行。
4.7 安全生产科学管理
宏观经济安全管理项目包括员工安全性、安全生产技术和工业卫生。员工保护关键是管理制度、法律法规等方式，确保员工获得法律法规保护。企业安全生产基本建设务必依法进行，保证安全是企业从业工程建筑活动的关键因素。保护技术性偏重于保护技能水平、现行政策、程序流程、对策等，从而减少或消除对于个人危胁。
根据国家“第一保护、第一预防”法，安全管理的发展前景应该放在科学研究最前沿。因此，只靠数字化的安全管理措施还远远不够，还必须采取前沿的科技进步方式与方法，才可以获得预防与控制事故对策。公司需要开发一个长久的风险预警系统软件，可以有效的检测与消除机密信息，预测和警示，以及撞击操纵。
5. 某建筑公司面粉厂工程施工安全管理案例
5.1 工程概况
某年某月某日，某建筑公司承建的某面粉厂工地发生一起坠落事故。厂房内有一预留洞口，原有盖板，整修地面时被拆掉，未及时恢复。水泥工冷某在拉载货推车时，倒着走，边走边与推车的另一名工人聊天，经过预留洞口时不小心掉下去，经抢救无效死亡。
5.2 工程安全管理中遇到的问题
该程序的安全系统中的主要问题如下：
5.2.1 直接原因
现场工人违反操作指令，拆下罩盖未恢复，埋下隐患。
5.2.2 不合理原因
施工现场管理、监控检查作业、安全措施存在漏洞；员工培训和教育不充分，安全素质低，缺乏自卫意识。
5.2.3 主要原因
工人非法拆除存储区罩盖，留下未受保护的洞。
针对此风险的结论和教训：已疏散安全漏洞并留下未受保护的漏洞的员工应承担直接和主要责任；根据《生产安全法》第5条规定，原生产经营部分对本单位和手册17、原生产主管和数字业务安全的维护负全部责任。参与面粉厂建设的原建筑公司经理，因管理失能导致事故发生，应当承担责任。
5.3 工程安全管理措施
5.3.1 岗前教育培训
这次事故最严重的教训是员工不知道非法破坏预留开放的仓储设施的危险后果，同时现场用户自我保护意识差。如果现场操作员接受过良好的培训，并就建筑物安全和前级自卫信息的潜在风险进行了培训，则可以完全防止这种风险。
5.3.2 严重的工作和行政职责
本次事故的发生与施工现场安全检查员终止工作有关，业务负责人也必须进行管理。这样的事故已经不是第一次发生。本次事故的发生并非由严重的技术问题引起，只要保持安全措施，尊重安全风险，及时处理安全风险，就可以防止类似事故再次发生。
结论
本文通过对国内外建筑施工安全管理的现状进行分析比较，结合我国施工现场的实际问题，提出了一系列针对性的改进建议。通过实例分析验证了这些建议的有效性。期望这些建议能为未来的工程实践提供有价值的参考，推动我国建筑施工安全管理水平的不断提升。
