关键词：建设工程项目；工程造价；全过程；造价管理
工程项目具有建设周期长、投资规模大、协作部门众多等特点，在计价方面呈现出单件性、多次性（涵盖投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法多样以及依据广泛复杂等特性。当前，由于全过程投资管理理念尚未深入人心，投资管理各环节制度不够完善，甚至存在严重脱节，导致工程投资中损失浪费现象较为普遍。为提高工程建设投资效益与社会效果，必须在确保质量与工期的前提下，有效控制工程造价。而实现工程造价合理有效控制，需采用科学方法，运用系统、全过程、动态的管理模式与手段，高度重视并积极落实工程建设各阶段的造价管理与调控工作。本文结合笔者多年工程造价管理实践经验，剖析工程建设各阶段（投资决策、工程设计、招投标、施工管理、竣工决算）影响工程造价的普遍性问题及成因，并就各阶段如何实施合理的全过程、全方位工程造价管理与控制提出个人见解与对策。
一、目前建设工程造价管理概况
工程造价指建设项目的建设成本，即预期或实际开支的项目全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，计价具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法多样、依据广泛复杂等特征。目前，全过程、全方位投资管理理念尚未形成，投资管理各阶段及环节制度和措施不完善，脱节严重，工程投资损失浪费现象普遍。主要原因在于基本建设过程各阶段（投资决策、工程设计、招投标、施工管理、竣工决算）造价控制存在诸多问题。长期以来，我们对造价管理理解多停留在预结算层面，缺乏全面系统定位，缺乏全过程、全方位、动态管理。对工程造价控制侧重于审查施工图预算和审核竣工结算，对其他阶段控制薄弱。据有关部门资料分析，项目投资决策和设计阶段影响造价的可能性为30% - 75%，而建设施工阶段仅为5% - 25%。可见，将控制工程造价精力主要放在项目建设中和后期的做法缺乏依据且不全面。因此，要实现工程造价合理有效控制及项目投资最佳社会和经济效益，需抓住重点，使工程造价管理工作贯穿项目建设全过程，实行全方位、全过程科学系统管理。建设工程造价的全过程管理，就是在投资决策、设计、建设项目招投标、施工和竣工验收阶段，将建设项目总造价控制在有关部门批准的投资限额内，随时纠正偏差，合理使用人力、物力、财力，取得较好投资效益。下面就项目建设各阶段如何实施工程造价管理和控制谈谈个人看法和建议。
二、项目建设各个阶段造价管理存在的问题及原因
项目建设各阶段造价管理工作直接影响项目总造价控制效果。目前，工程项目实施各环节造价管理存在不同程度问题，主要体现在以下方面：
（一）投资决策不当造成建设项目的投资估算失实
建设项目投资决策是投资行动准则，项目决策确定投资规模和建设方案。正确决策直接关系整个建设项目工程造价和投资效果。目前项目投资决策阶段主要问题有：
部分建设单位对可行性研究缺乏科学论证，在项目建设规模、水平、技术装备、地点等方面未合理选择和控制。
部分建设单位为上项目，在可行性研究报告中夸大有利条件，隐瞒不利条件，投资估算报告故意漏项、砍项，人为压低投资规模，促使项目盲目启动。项目开工后，采用钓鱼式方法要求或投资方追加投资，满足项目建设资金需求。
（二）工程设计不当造成投资损失浪费
项目设计阶段，受经济利益、设计理念、设计者素质等因素影响，工程设计方案质量偏低，导致投资损失和浪费。
现行管理体制下，设计单位实行企业化经营管理，设计费按设计项目投资额或建筑面积计取。不少设计者过于注重自身利益，忽视设计宗旨和原则，设计不受投资估算约束，片面追求工作量和经济效益，缺乏精品意识；部分设计者为规避责任风险，盲目提高安全系数或设计标准，忽视经济合理性，“肥梁、胖柱、厚板”现象普遍，影响项目成本控制。
勘察设计深度不够，资料不全，考虑实际情况不全面，特别是管网和大型设备安装工程，存在缺项、漏项及前后设计不衔接问题，导致施工中被迫重新设计、施工，造成浪费。
建设单位对设计工作重视不足，缺乏监督设计单位精心设计和限额设计的措施，未推行设计招标，优选设计方案。
（三）工程招投标阶段影响造价的普遍现象及原因
工程招投标阶段普遍存在管理松懈、人为操纵和无序竞争现象，未建立严格规范工作程序和管理制度，给后续造价管理和控制留下隐患。
主管部门未按《招投标法》操作，评标未设专家组，不懂专业，打印象分，暗箱操作；部分小地方招标投标办公室技术力量薄弱，通过摇珠方式确定中标单位，使施工单位投标全凭运气，破坏招投标“公平、公开、公正”原则，影响中标价真实性。
高资质施工企业中标，低资质施工队伍承包，挂靠和转包现象普遍，干扰工程项目正常监管秩序，影响工程质量，增大项目建设成本。
部分业主为平衡各方利益，分包工程或仅对部分内容招标，特权垄断单位参与肢解工程，导致总包合同签订不周密严谨，给承包商留下讨价空间，影响工程造价，引发纠纷。
工程造价人员确定标底造价考虑不周全，中标价值敞口过大，导致竣工结算价值远超原中标价值，使工程造价失控。
（四）施工管理阶段存在的问题及原因
施工管理阶段是工程项目建设核心阶段，也是工程造价易膨胀阶段。影响因素多，关系复杂，主要体现在业主、监理人员和施工单位方面。
施工单位缺乏先进技术设备、丰富施工经验和完善管理制度，是投资失控主要原因。部分施工企业技术人员素质不高，施工组织设计和方案不合理，未广泛应用新材料、新工艺、新方法，造成材料、人工和机械台班不必要消耗；企业内部管理制度不健全，导致材料损失浪费。
施工过程中，业主好大喜功，随意提高工程档次或更改施工设计，使实际工程量严重超合同或预算，决算总造价大幅超越原预算总造价。
业主及工程监理人员未认真履行职责，对造价管理、预结算知识和法律法规掌握不足，未把好工程变更签证关，盲目签证、不核实就签证现象普遍，给结算工作带来扯皮被动局面。
（五）竣工验收、工程决算阶段，是控制工程造价的最后一道关卡
结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件、设计图纸及签证等竣工资料为依据，执行法律法规，套用定额，得出合理实际工程造价。在此过程中，全过程投资控制及造价监理制度不健全，结算审查人员对隐蔽和无法取证工程签证情况了解不清、判断不准；部分结（决）算审查人员工作能力和专业素质不高，缺乏职业道德操守，约束及监管制度不健全，也是工程造价产生偏差的重要原因。
三、在项目建设各阶段实施工程造价管理和控制的对策及思考
根据笔者多年造价管理实践经验，项目建设各阶段实施全方位、全过程动态造价管理和控制，是确保工程造价合理性、实现项目投资效益最大化的重要手段和措施。
（一）把好投资决策关，确保建设项目投资估算的准确性
投资估算总额指从筹建、施工至建成投产全部建设费用，是控制项目初步设计概算依据和整个工程造价最高限额。因此，投资估算准确性是控制整个项目工程造价关键。工程造价管理人员可从以下两方面审查投资决策科学性和准确性。
审查估算方法科学性和可靠性。不同估算方法适用范围和精确度不同，需按项目性质、技术资料和数据情况，有针对性选用适宜方法，合理选择项目建设规模、确定建设标准水平、建设地点、工艺评选和设备选用等，保证估算准确性。
审查各种资料、数据时效性、准确性和适用性。项目建设过程中，材料设备价格、定额水平等因素动态变化，深入调查准确预测市场变化是保证估算准确性重要手段。
（二）合理的设计是控制工程造价的关键
设计质量和功能满足使用要求，不仅关系建设项目一次性投资多少，还影响建成后使用效益。先进技术、合理设计可缩短工期、节省现时投资，降低今后生产成本和经营费用。为提高设计质量，需从以下方面加强设计工作管理和审查。
推行设计招标，使技术与经济有机结合。成功设计方案应是功能适宜、技术先进、经济合理统一体，三者平衡时建筑价值才能充分体现。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，概预算人员只管算数，不管设计技术问题，导致技术与经济严重脱节，难以有效控制造价。为增强设计单位责任心，提高设计质量，需将设计单位全面推向市场，一定规模工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案技术经济比较，优选设计方案。
推行限额设计，按照批准设计任务书、投资估算和初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程原理分解工程造价，合理确定设计方案。如结构设计人员选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋时，在满足结构刚度和强度要求前提下，不同做法会导致造价差异。限额设计不能一味节省投资，应尊重科学、实际，实行限额设计同时注意优化设计，兼顾功能提高。
改变设计取费方法，实行设计质量奖优罚劣制度。设计单位在批准项目投资限额内，运用价值工程原理进行多方案技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能前提下，采用新方案、新技术、新材料、新工艺节约工程投资，按节约投资额给予一定比例奖励；反之，对超投资限额设计单位给予一定罚款，做到奖罚分明。
（三）大力推行工程招投标制，加强招投标阶段的管理和招标成本控制
工程招投标阶段是优选施工企业和确立合同单价重要过程，也是实现工程造价有效控制前提和保障。因此，大力推行工程招投标制，加强招标成本控制和该阶段管理工作，需从以下方面着手：
招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信原则。招标前，严格审查施工单位资质，必要时实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，不利于项目成本控制。
做好招标文件编制工作，造价管理人员收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值数据资料，鉴别、预测、分析、评价影响工程造价因素，编制招标文件。对招标文件中涉及费用条款反复推敲，做到“知己知彼”，利于日后造价控制。
合理低价者中标。目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标，业主应杜绝一味寻求绝对低价中标，避免投标单位以低于成本价恶意竞争。合理低价是在保证质量、工期前提下的合理低价。
做好合同签订工作。按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用如工期、价款结算方式、违约争议处理等明确约定。签订过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体内容，通过谈判争取有利于合理低价合同条款。同时，正确预测施工过程中可能引起索赔因素，前瞻性避免过多索赔事件发生。此外，建立健全工程保险、工程担保等风险控制措施，适当转移、有效分散和合理规避风险，提高工程造价控制效果。
（四）从施工阶段入手，做好工程造价控制的各项工作
施工阶段牵涉面广，关系复杂，工程建设各参与方项目管理行为直接影响工程量变化，进而影响工程造价变化。因此，工程造价控制应从施工阶段入手，用严格完善管理手段，加强和控制影响工程造价变化因素。
严格控制工程变更，减少工程索赔。对通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准情况，审计人员审查是否有原审批部门批准；对必要变更先作工程量和造价增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应图纸和说明后发变更通知。对不符合程序口头变更、便条变更工程量不予认可。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，有效控制成本。
从管理模式上着手，建立建设监理制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款审核根据监理方确定工程量，按合同约定计价依据，套用材料单价及费用定额，核价后支付相应工程进度款。对于大型建设项目，除技术监理人员外，还应配备造价监理人员。
在主要施工技术方案论证基础上，广泛应用新材料、新工艺、新方法等，从技术上实施项目投资有效控制。技术措施是实施项目投资必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费70%左右，直接费高低影响间接费高低。因此，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率、降低成本造价和缩短工期有力保证。
加强现场签证管理和审查
审查时注意预算中包含项目不得签证，已签证重复工程数量应予扣除。
现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人签字或盖章，签证一式数份，及时报送有关部门审核部门，重大隐蔽工程应有审核部门人员参加。
审查现场签证项目和内容是否清楚，签证数量、规格、单位和日期是否符合规定和要求。
（五）在工程竣工验收阶段，把好决算审核关
工程项目决算审核阶段是工程造价管理最后一道防线。造价审核人员需提高专业技术素质，具备良好职业道德，审查过程中做到不疏忽、不偏倚；勤分析、重核实；全方位、多角度，确保工程造价最终合理有效控制。
工程量审查。工程量是工程造价计算基础，是把好造价审核关重要环节。审核人员需熟练掌握工程量计算规则，对整个工程设计和施工有系统认识。
定额套用审查。定额单价是定额子目所耗用人工、材料和机械费用指令性指标。一般项目可直接套用，少数项目需换算。对直接套用单价主要审查是否错套、高套，如土方工程中把挖土方套成挖地槽。对于定额换算单价审查是否为定额允许及换算方法是否正确。
材料单价审查。市场上材料变化快，准确给出材料定价考验审核人员。审核人员需具备造价技术、细致观察现场和考察市场能力。各地省、市、县相关部门采集、出版当地材料价格信息刊物，审核人员可将其作为市场最高限价参照，结合实地考察，给出合理单价。对特殊材料及价格，可向相应造价管理部门申请批准。另外，材料单价最后核定应遵循甲、乙双方签证，审核部门把关原则，不能由任一方决定。
取费标准审查。主要审查是否抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同一致，商品混凝土项目是否区分费率，独立费中全包项目是否重复计算税费等。
四、结论
总之，建设工程造价的全过程管理是一项涉及决策、设计、施工、质监等各方面和环节相互配合、相互影响的系统工程，是工程造价管理主要表现形式，是提高项目投资效益关键所在。它贯穿于决策评估、设计、工程承发包、施工实施、竣工验收等项目建设全过程。在现实操作中，可科学周密有计划划分阶段，设置投资控制目标，通过目标控制，在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，将投资发生额控制在批准限额内并，确保投资目标顺利实现。最终使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算、施工结算超预算“三超”现象发生，最大程度合理使用人力、物力、财力，取得较好投资和社会效益。工程造价管理这一新发展方向与国际通用工程造价管理工作相吻合，这项工作亟待各级建设行政主管部门特别是工程造价管理人员进一步研究和实践，并逐步完善和发展。
