关键词：工程造价；“三超”现象；全周期管控；投资决策；施工阶段；竣工决算
在建设工程领域，“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在，严重影响项目投资效益。随着工程造价改革的深入推进，构建规范化、系统化、法制化的造价管控体系成为行业核心议题。本文从投资决策、施工实施、竣工决算三大阶段出发，探讨系统性防控“三超”现象的可行路径，旨在推动工程造价管理科学化、规范化，提升建设工程整体投资效益。
一、引言
在建设工程领域，工程造价管理始终面临着诸多挑战与机遇。其中，“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象，犹如工程建设中的顽疾，广泛且顽固地存在着。这一现象不仅严重侵蚀了建设工程的投资效益，导致大量资金的不合理使用与浪费，还使得众多项目方在项目推进过程中面临巨大的经济压力与风险，成为制约建设工程健康发展的关键因素。
当前，工程造价改革正以前所未有的力度和深度推进。在这一改革浪潮中，如何构建一套科学合理、行之有效的规范化、系统化、法制化造价管控体系，成为行业亟待解决的核心问题。这一体系的构建，对于规范工程建设市场秩序、提高投资决策的科学性、保障工程质量和进度以及实现资源的优化配置，都具有至关重要的意义。本文将从投资决策、施工实施直至竣工决算这三个关键阶段深入剖析，探寻系统性防控“三超”现象的有效路径，为工程造价全周期管控提供有益的参考。
二、源头把控：投资决策阶段的精细化设计与管理
投资决策阶段作为工程造价控制的起始点，是杜绝“三超”现象的第一道重要防线。在整个工程造价控制体系中，投资决策阶段犹如一场战役的战略部署阶段，其决策的科学性和合理性直接决定了后续工程造价控制的成效以及整个项目的成败。
2.1 夯实数据基础，提升预测准确性
造价人员在投资决策阶段承担着至关重要的角色，他们如同严谨的“数据侦探”，需要全面且系统地收集各类基础资料。这些资料涵盖了项目的各个方面，包括但不限于市场行情、政策法规、技术参数等。在收集过程中，造价人员必须不放过任何一个细节，对所收集到的资料进行细致入微的核验，确保数据的真实性和可靠性。这就如同搭建一座高楼大厦，每一块砖的质量都直接关系到大厦的稳固程度。只有确保投资预测与经济分析所依据的数据准确无误、可靠可信，才能为项目这座大厦打下坚实的地基，从而为项目的科学决策提供坚实有力的支撑。
2.2 推动多方案比选与设计优化
造价团队和设计团队的协同合作在投资决策阶段至关重要，他们如同并肩作战的“战友”，需要紧密配合、相互支持。通过运用动态分析方法，对多个方案进行全面的技术经济比较。在这个过程中，就如同在挑选一件最合适的“战衣”，需要综合考虑各种因素，包括造价、性能、质量、工期等。通过优化工艺流程，如同对武器进行升级改造，提高项目的生产效率和竞争力；合理选择设备型号，如同挑选最精良的装备，确保项目在满足功能需求的前提下，实现造价的最优化。最终达成造价与性能之间的最佳平衡状态，使项目在有限的造价内发挥出最大的性能，为项目的长期稳定运行奠定基础。
2.3 全面推行限额设计
造价人员应深度参与到设计的全过程之中，如同一位贴心的“经济顾问”，为设计工作提供实时的经济指标反馈。他们就像为设计师们提供一份精准的“经济地图”，让设计师在设计过程中能够清晰地了解各项经济指标的限制和要求。通过这种方式，促使设计概算更加科学合理，从源头上对造价超支情况进行有效控制。这就如同给造价超支这个“小怪兽”套上了一个紧箍咒，使其无法肆意妄为，从而有效遏制造价超支情况的发生，确保项目在预算范围内顺利推进。
三、过程严管：施工阶段的合同、成本与变更控制
施工阶段是资源投入最为集中、变量因素最多的关键时期，也是造价控制的核心环节。在这一阶段，各种不确定因素相互交织，如同激烈的马拉松比赛，每一步都需要小心翼翼，稍有不慎就可能导致前功尽弃，对工程造价产生重大影响。
3.1 以合同为纲，明确经济责任
施工合同的签订工作在施工阶段具有至关重要的地位，它如同签订一份“战斗契约”，是明确各方经济责任、保障工程造价控制的重要法律依据。在签订合同过程中，必须高度重视合同类型的合理挑选，如同选择合适的战斗策略，要根据项目的特点和实际情况，选择最适合的合同类型，以降低合同风险。同时，要清晰明确地约定计价条款以及价格调整机制，如同给战斗设定了明确的规则，确保在施工过程中，各方能够按照合同约定进行计价和价格调整，避免出现纠纷和争议。此外，严格审核合同内容也是必不可少的环节，如同检查战斗装备是否齐全、完好，确保合同条款的完整性和准确性，为造价控制筑牢坚实的法律基础。
3.2 强化资源价格的市场化管控
建立材料设备价格信息库是强化资源价格市场化管控的重要举措，它如同搭建了一个“价格情报站”，能够及时、准确地掌握市场价格的动态变化。通过这个信息库，项目管理人员可以实时了解各种材料设备的价格走势，为采购决策提供有力支持。积极推行主要材料招标采购模式，如同在市场上进行一场公平的“价格大比拼”，通过公开招标的方式，吸引更多的供应商参与竞争，从而促使优质的材料和设备以合理的价格进入项目。同时，实时跟踪市场价格波动情况，积累相关数据并深入研判价格趋势，如同一位经验丰富的“价格预言家”，能够提前预测价格的变化趋势，为项目采购决策提供前瞻性的指导，以此实现资源采购的优质优价目标，降低项目成本。
3.3 严控工程变更与现场签证
明确规定中标价不得超过设计概算，如同给项目设定了一个“价格红线”，强化了合同对工程结算的约束效力。这一规定能够有效防止项目在实施过程中出现造价失控的情况，确保项目在预算范围内完成。建立变更签证分级审批制度，如同在项目现场设置了一道道“关卡”，对工程变更和现场签证进行严格的管控。通过分级审批，明确各级审批人员的职责和权限，确保每一项变更和签证都经过严格的审核和批准，坚决杜绝随意变更以及事后补签等不良行为，让工程变更和现场签证都在严格的管控之下进行，维护工程造价的严肃性和准确性。
四、闭环收尾：竣工决算阶段的审计与风险分摊
竣工决算阶段作为造价控制的最后一道防线，如同一场战斗的最后一道关卡，直接关系到投资结果的真实性与合理性。在这一阶段，需要对整个项目的造价进行全面、准确的核算和审计，确保项目投资效益的最大化。
4.1 完善资料归集，夯实审计基础
系统整理工程计量、计价依据、变更签证、会议纪要等各类结算资料，如同整理一场战斗的“战利品”和“战斗记录”。这些资料是竣工结算审计的重要依据，必须确保其完整无缺、可靠有效。通过建立完善的资料归集制度，对各类资料进行分类整理、编号存档，如同给这些“战利品”和“记录”贴上了“真实有效”的标签，为竣工结算审计创造良好条件。只有资料完整、准确，审计人员才能对项目的造价进行全面、客观的评价，确保审计结果的公正性和准确性。
4.2 推行风险共担的调价机制
在合同中明确规定价格调整的具体情形、幅度以及计算公式，如同制定了一份“风险分担协议”。通过这种方式，合理分配市场波动风险，如同在团队中合理分配任务，让每个成员都能承担起自己的责任。在项目建设过程中，市场价格波动是不可避免的因素，通过推行风险共担的调价机制，能够在一定程度上减轻项目各方因市场价格波动带来的经济压力，避免在结算阶段出现纠纷与争议。同时，这种机制也有助于增强项目各方的风险意识和责任意识，促进项目的顺利实施。
五、结论
工程造价控制是一项贯穿建设工程全过程的系统性工程，如同一场需要各方协同作战的大型战役。它需要决策、设计、施工、审计等各个环节的主体共同参与、密切配合，形成强大的合力。只有建立起“全程控制、多方协同、数据驱动、契约管理”的新型机制，如同为这场战役配备了一套先进的“作战系统”，才能有效应对工程建设过程中的各种挑战和风险，推动工程造价管理朝着科学化、规范化的方向迈进。
通过在投资决策阶段进行精细化设计与管理，从源头上把控造价；在施工阶段加强合同、成本与变更控制，严格管理工程造价；在竣工决算阶段完善审计与风险分摊机制，确保投资结果的真实性和合理性。只有这样，才能从根本上遏制“三超”现象的进一步蔓延，切实提升建设工程的整体投资效益，让每一个项目都能成为投资领域的“成功典范”，为建设工程的可持续发展做出积极贡献。
