关键词：建设工程项目；工程造价；全过程；造价管理
摘要：本文聚焦建设工程造价管理，指出当前全过程投资管理理念未深入人心，制度措施不完善且脱节，导致工程投资浪费。为提升工程建设投资效益与社会效果，需采用科学方法对工程造价进行全过程管理。文章剖析了项目建设各阶段影响造价的问题及成因，并提出了相应对策，旨在实现工程造价合理有效控制及项目投资最佳效益。
一、引言
工程项目建设具有周期长、投资规模大、协作部门多等特点，计价方面呈现出单件性、多次性、方法多样以及依据广泛复杂等特性。然而，当前工程造价管理领域，全过程投资管理理念尚未普及，各阶段与环节的制度措施不完善且脱节严重，工程投资损失浪费现象普遍，造成了资源的极大浪费。为提升工程建设的投资效益与社会效果，在确保工程质量与工期的前提下，有效控制工程造价迫在眉睫。实现工程造价的合理有效控制，需采用科学方法，运用系统、全过程、动态的管理模式与手段，重视工程建设各阶段的造价管理与调控工作。本文将结合多年实践经验，深入剖析工程建设各阶段影响工程造价的问题及成因，并提出相应对策。
二、目前建设工程造价管理概况
2.1 工程造价的定义与特征
工程造价指建设项目的建设成本，即预期或实际开支的项目全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，其计价具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法多样、依据广泛复杂等特征。
2.2 现有管理问题及原因
目前，全过程、全方位投资管理理念尚未形成，投资管理各阶段与环节的制度措施不完善且脱节严重，工程投资损失浪费现象普遍。主要原因是基本建设过程各阶段造价控制问题多，长期以来对造价管理理解狭隘，侧重于预结算审查，缺乏全面系统的定位和全过程、全方位、动态的管理。据有关部门资料分析，项目投资决策和设计阶段影响造价的可能性高达30% - 75%，而建设施工阶段仅为5% - 25%。因此，将控制工程造价的精力主要放在项目中、后期缺乏依据且不全面。要实现工程造价合理有效控制及项目投资最佳效益，需让工程造价管理工作贯穿项目建设全过程，实行全方位、全过程的科学系统管理。建设工程造价的全过程管理，就是在投资决策、设计、建设项目招投标、施工和竣工验收阶段，将建设项目总造价控制在有关部门批准的投资限额内，随时纠正偏差，合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
三、项目建设各个阶段造价管理存在的问题及原因
3.1 投资决策阶段
投资决策是投资行动的准则，正确的决策关乎整个建设项目工程造价与投资效果。目前，部分建设单位对可行性研究缺乏科学论证，在项目建设规模、水平、技术装备、建设地点等方面未进行合理选择与控制；部分建设单位为上项目，在可行性研究报告中夸大有利条件，隐瞒不利条件，投资估算报告故意漏项、砍项，人为压低投资规模，项目开工后要求追加投资。
3.2 工程设计阶段
项目设计阶段受多种因素影响，工程设计方案质量可能偏低，导致投资损失浪费。在现行管理体制下，设计单位实行企业化经营管理，设计费按设计项目投资额或建筑面积计取，不少设计者过于注重自身利益，忽视设计宗旨与原则，设计过程不受投资估算约束，片面追求工作量与经济效益，缺乏精品意识；部分设计者为规避责任风险，盲目提高安全系数或设计标准，较少考虑经济合理性；勘察设计深度不足，资料不全，考虑实际情况不全面，导致施工中被迫重新设计、施工；建设单位普遍不重视设计工作，缺乏监督设计单位精心设计与限额设计的措施，未推行设计招标，难以优选设计方案。
3.3 工程招投标阶段
工程招投标阶段普遍存在管理松懈、人为操纵、无序竞争等问题，未建立严格规范的工作程序与管理制度。主管部门未按《招投标法》操作，评标无专家组，不懂专业，打印象分，暗箱操作；部分小地方招标投标办公室技术力量薄弱，通过摇珠方式确定中标单位，破坏了招标投标“公平、公开、公正”的原则；高资质施工企业中标，低资质施工队伍承包，挂靠与转包现象普遍；部分业主为平衡各方利益，分包工程或仅对部分内容招标，使总包合同签订不周密严谨；工程造价人员确定标底造价时考虑不周全，中标价值敞口过大，导致工程造价失控。
3.4 施工管理阶段
施工管理阶段是工程项目建设的核心阶段，也是工程造价易膨胀阶段。施工单位缺乏先进技术设备、丰富施工经验与完善管理制度，是投资失控的主要原因；施工过程中，业主好大喜功，随意提高工程档次或更改施工设计，使实际工程量严重超合同或预算；业主及工程监理人员未认真履行职责，对造价管理、预结算知识与相关法律法规掌握不足，未把好工程变更签证关，盲目签证、不核实就签证现象普遍。
3.5 竣工验收、工程决算阶段
竣工验收、工程决算阶段是控制工程造价的最后关卡。由于全过程投资控制与造价监理制度不健全，结算审查人员对隐蔽与无法取证工程签证情况了解不清、判断不准；部分结（决）算审查人员工作能力与专业素质不高，缺乏职业道德操守，约束与监管制度不健全，也是工程造价产生偏差的重要原因。
四、在项目建设各阶段实施工程造价管理和控制的对策及思考
4.1 投资决策阶段
投资估算总额是从筹建、施工至建成投产的全部建设费用，是控制项目初步设计概算的依据，也是整个工程造价的最高限额。因此，投资估算准确性是控制整个项目工程造价的关键。工程造价管理人员可从两方面审查投资决策的科学性与准确性：一是审查估算方法的科学性与可靠性，根据项目性质、技术资料与数据情况，有针对性地选用适宜方法，合理选择项目建设规模、确定建设标准水平、建设地点、工艺评选与设备选用等；二是审查各种资料、数据的时效性、准确性与适用性，深入调查、准确预测市场变化。
4.2 工程设计阶段
设计质量与功能影响建设项目一次性投资和建成后使用效益。为提高设计质量，可从以下方面加强设计工作管理与审查：一是推行设计招标，使技术与经济有机结合，通过技术经济比较优选设计方案；二是推行限额设计，按照批准的设计任务书、投资估算与初步设计总概算，控制施工图设计，利用价值工程原理分解工程造价，合理确定设计方案；三是改变设计取费方法，实行设计质量奖优罚劣制度，激励设计单位提高设计质量。
4.3 工程招投标阶段
工程招投标阶段是优选施工企业与确立合同单价的重要过程，也是实现工程造价有效控制的前提与保障。大力推行工程招投标制，加强招标成本控制与该阶段管理工作，可从以下方面着手：一是招标工作遵循公平、公开、公正、诚信原则，严格审查施工单位资质；二是做好招标文件编制工作，造价管理人员收集、积累、筛选、分析与总结各类有价值数据资料，编制招标文件，反复推敲涉及费用条款；三是合理低价者中标，避免投标单位以低于成本价恶意竞争；四是做好合同签订工作，明确协议条款，正确预测施工过程中可能引起索赔的因素，建立健全工程保险、工程担保等风险控制措施。
4.4 施工管理阶段
施工阶段牵涉面广、关系复杂，工程建设各方项目管理行为影响工程量变化，进而影响工程造价变化。因此，工程造价控制应从施工阶段入手：一是严格控制工程变更，减少工程索赔，对通过设计变更扩大建设规模、提高建设标准的，审计人员审查是否有原审批部门批准；二是从管理模式着手，建立建设监理制，做好月度工程进度款审核；三是在主要施工技术方案论证基础上，广泛应用新材料、新工艺、新方法等；四是加强现场签证管理与审查，审查时注意预算中包含项目不得签证，已签证重复工程数量应予扣除。
4.5 竣工验收阶段
工程项目决算审核阶段是工程造价管理最后防线。造价审核人员要提高专业技术素质与职业道德，审查过程中做到不疏忽、不偏倚，勤分析、重核实。具体包括：一是工程量审查，审核人员要熟练掌握工程量计算规则，对整个工程设计施工有系统认识；二是定额套用审查，对直接套用单价主要审查是否错套、高套，对于定额换算单价要审查是否为定额允许及换算方法是否正确；三是材料单价审查，审核人员要有造价技术、细致观察现场与考察市场能力，结合实地考察给出合理单价；四是取费标准审查，主要审查是否抬高取费基数，取费类别是否与招标文件与承包合同一致等。
五、结论
建设工程造价的全过程管理是一项涉及决策、设计、施工、质监等各方面与环节相互配合、相互影响的系统工程，是工程造价管理主要表现形式，是提高项目投资效益关键所在。它贯穿于项目建设全过程，实际操作中可科学周密有计划划分阶段，设置投资控制目标，通过目标控制在项目各阶段将投资发生额控制在批准限额内并随时纠偏，确保投资目标实现。最终使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，有效防止“三超”现象发生，最大程度合理使用人力、物力、财力，取得较好投资与社会效益。工程造价管理这一新发展方向与国际通用工程造价管理工作吻合，还需各级建设行政主管部门特别是工程造价管理人员进一步研究与实践，逐步完善发展。
